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索 引 号: FJ00110-1100-2017-00149  备注/文号:闽民福函〔2017〕198号 
发布机构:福建省民政厅  生成日期:2017-07-11 
福建省民政厅关于省政协十一届五次会议第20171225号提案的答复函
发布时间:2017-07-30| 点击数: | 字号:T | T

闽民福函〔2017198

答复类别:B

江龙海委员:

《关于加快福建养老产业发展的建议》(第20171225号)由我厅会同省卫计委、财政、国土厅、保监局、医保办办理,现将有关情况汇总答复如下:

2014年我省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政〔2014〕3 号)以来,我省逐步形成积极应对人口老龄化、全面放开养老市场、加快养老服务业发展的全民行动的养老氛围。2016年1月,我厅专门成立养老事业处,全力推进养老服务工作,同年8月,在池秋娜厅长的带领下利用三个月时间先后赴省外先进地区、深入省内九个地市考察调研养老工作,与专家学者、实际工作者交流座谈,问计问策,共同探讨研究如何推进我省养老产业发展,进一步理清了思路。发展养老产业是解决人口老龄化问题的有效途径,有利于拉动消费、扩大就业,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要现实意义。正如您建议所说,我省养老产业发展仍处于初步阶段,存在老年住宅建设尚未形成有规模的产业,产业人才和技术较缺乏,养老产业政策散见于各行政部门的规范性文件中未形成有力的政策保障等问题。近期,我省将以贯彻落实《福建省老年人权益保障条例》和国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》为重点,同时充分结合您的建议,在加快养老产业发展方面重点做好以下几项工作:

一、加强老年人权益保障的立法宣传。今年1月22日,《福建省老年人权益保障条例》经省十二届人大五次会议表决通过,提出把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。《条例》用20个条款着重强调了养老服务工作,对“建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的多层次、可持续的社会养老服务体系,满足老年人多样化的养老服务需求”作了科学阐述,有助于改善人们对养老的片面理解。为抓好《条例》组织实施,我厅会同省老龄办以宣传贯彻《条例》为主线,组织各级各有关部门开展主题宣传活动。3月1日,会同省人大内司工委等部门开展了“为老助老 与法同行”大型宣传活动。通过报纸、电视等传统媒体和网站、微信等新媒体,宣传政策、扩大影响,弘扬正能量,营造各方支持参与养老事业发展的浓厚社会氛围。推进《条例》进基层、进社区,联合工青妇等群团组织发布开展“八闽幸福养老”慈善公益活动倡议书等,进一步引导科学的养老观念。

二、健全完善政策扶持体系。我厅在梳理省政府层面综合性产业扶持政策基础上,借鉴先进地区经验,加快用地保障、规划变更、设施配套、消防许可等急需配套政策的创制,初步形成“1+N”政策体系,突破发展瓶颈。今年以来,我厅会同省直有关部门先后出台了《关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》(闽民福〔2017〕76号)、《关于印发关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案的通知》(闽民福〔201739号)、《关于加强养老服务企业工商登记管理的意见》(闽民福〔2017108号)等9份部门联合文件;以民政厅名义出台了《关于开展2017年养老服务示范工作的通知》(闽民福〔201751号)、《福建省居家养老服务照料中心星级评定暂行办法》(闽民福〔201766号)、《关于开展农村幸福院星级评定活动的通知》(闽民福〔2017103号)等10多份文件。下一步,我们将进一步落实国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,在培育市场主体、鼓励社会资本参与、加强监督管理等方面会同有关部门进一步细化政策措施。我厅代拟的《福建省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,正进一步修改完善。针对当前我省养老服务业发展中存在的重难点问题,我厅向省政府提交了《关于进一步促进养老机构健康发展十条措施》和《关于加快推进居家社区养老服务十条措施》的“二十条”措施,已于6月15日经省政府常务会议通过,在用地保障、医养结合、运营模式、补助政策、准入门槛等五方面提出一系列创新举措。

三、促进保险服务业与养老服务业融合发展。一是引导保险资金参与养老服务业发展。贯彻落实《关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政〔2014〕3 号),在资金投入方面,引导各地用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例;在税费优惠方面,对各类养老服务机构提供的育养服务免征营业税,提供的养老服务适当减免行政事业性收费,对非营利性养老服务机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对非营利性养老服务机构建设要免征房屋所有权登记费、环境监测服务费、防洪费、无害化净化池工程材料费、排污费、垃圾和粪便清运费、市政公用设施建设费、申请卫生防疫部门验审相关设施设备时的费用等有关行政事业性收费;在土地供应方面,把各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,用地计划指标优先保障养老服务设施建设用地,并做好养老服务用地储备,每年安排一定数量的储备土地用于养老服务项目建设。二是鼓励保险服务门店参与社区养老服务设施建设。鼓励在社区统筹设立居家养老服务照料中心、小型社区养老院,为老年人提供日间照料、临时托养、康复以及近家集中养老服务。支持利用城镇中废弃的厂房、医院等社会闲置资源,整合优化现有社区公共服务设施,加强社区养老服务设施建设,打造“15分钟养老圈”,满足老年人就近养老服务需求。三是完善养老服务相关保险制度。进一步推广养老服务机构责任保险、老年人意外伤害保险、重大疾病、补充养老等保险产品,丰富老年金融理财、保险等产品,提升养老服务业抗风险能力。

四、加快医养结合健康养老产业发展。一是加强顶层设计。将健康养老服务体系建设纳入“健康福建”建设,按照省政府办公厅《转发省卫计委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(闽政办〔2017〕10 号)要求,积极推进医疗卫生机构与养老机构合作共建,鼓励养老机构开展医疗服务,加快发展服务老年人专业医疗卫生机构,推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭,大力推进失能、慢性病老年人康复服务,发挥中医药在健康养老中的作用,支持社会力量兴办医养结合机构,促进养老服务与医疗卫生的有机对接、有效融合。二是补齐医养短板。支持社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式或特许经营、公建民营、民办公助等模式,开办具有医疗卫生和养老服务资质和能力的老年医院、老年康复医院、老年健康管理中心等医养结合机构;建设涵盖老年病医院、护理院、康复医院和综合医院(含中医医院)老年病科等多层次的老年病医疗服务体系;鼓励医疗资源丰富地区的部分二级医院转型为慢性病医疗机构或护理院,建立科学合理的分工协作机制,完善治疗-康复-长期护理服务链,为患者提供连续性诊疗服务。三是提升服务水平。全面落实老年医疗服务优待政策,对高龄老年人看病就医实行优先照顾,开通绿色通道,在挂号、就诊、收费、取药、住院等窗口明显位置要设置“老年人优先”标志。加强医务社工和医院、医养结合机构志愿者队伍建设,完善志愿者招募、管理、服务、评估、激励等制度保障,为行动不便的老年人提供门诊导医、住院陪同等服务,在医疗服务中体现爱老、敬老的良好风尚。依托社区各类专业化服务机构和信息网络平台,实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院与当地养老服务机构无缝对接,为养老机构开通预约就诊绿色通道,为老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,缓解老年医疗护理供需矛盾。四是推广签约服务。认真落实《关于加强医疗机构与养老机构合作的通知》(闽卫家庭〔2016〕112号),按照就近就便、互利互惠的原则以及医疗康复的实际需求,各类养老机构可以与当地基层医疗卫生机构、二级医院签订长期合作协议,明确双方责任、权利和义务等事宜。结合分级诊疗制度,推行家庭医生、乡村医生签约服务试点。

五、关于探索由个人账户资金余额购买商业健康保险的问题。个人账户基金属于基本医保基金,目前基金的管理规定只能用于支付基本医保范围内与治疗相关的就医、购药费用。目前我省根据国务院“十二五”医改规划中“积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补偿保险等方式”的规定,鼓励有条件的设区市探索参保人员使用个人账户资金购买与基本医疗保险相衔接的特大疾病、长期护理保险等商业健康保险产品,满足参保人员多层次的医疗保障需求,并已于2015年在全省医保工作会议上进行了部署。目前已有省本级、福州、莆田、龙岩、三明等地发文。下一步,省医保办将在总结试点经验的基础上,完善个人账户使用办法,进一步提高全民的医疗保险水平。

六、关于试点开展长期护理保险制度问题。近年来我省不断研究养老服务的医保对接难题,在部分地市有所突破。厦门市2014年出台《厦门市卫生局 厦门市民政 厦门市人力资源和社会保障局 厦门市财政局关于加强养老服务机构医疗服务的实施意见》,实现部分床位费、医疗费用的就地医保报销。去年6月国家人社部出台《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,在全国范围选定15个城市开展长期护理保险制度试点,旨在保障参保人的医疗护理需求,减轻患者及其家庭负担。目前,厦门市已部署启动此项工作,福州市近期已前住江苏南通、湖北荆门等学习借鉴试点经验,也明确将开展长期护理保险。下一步,省医保办、民政厅、卫计委等部门将积极在全省范围内推动有条件的统筹区开展长期护理保险,满足参保人员的医疗护理需要。

再次感谢您对我省养老事业和养老产业的关心、关注和支持!

领导签名:赵荣生

联 系 人:黄云龙(省民政厅养老事业处)

联系电话:0591-8767623115159985993

福建省民政厅

                           2017年7月11

(此件主动公开)

抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。