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索 引 号: FJ00110-0500-2017-00159  备注/文号:闽民保〔2017〕204号 
发布机构:福建省民政厅  生成日期:2017-08-22 
福建省民政厅关于进一步加强社会救助精准监督工作的意见
发布时间:2017-09-05| 点击数: | 字号:T | T

 

 

 

各市、县(区)民政局,平潭综合实验区社会事业局:

贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,根据省纪委扶贫领域精准监督工作推进会的部署要求,结合民政部门职责,现就进一步加强社会救助精准监督工作提出如下意见。

一、明确总体要求

认真履行民政部门在社会救助兜底脱贫中的主体责任,进一步健全社会救助监督检查长效机制,强化精准监督,坚决遏制违规违纪行为,确保政策落实、对象精准、资金安全、廉洁公正,促进社会救助工作更加规范高效,不断提升社会救助公信力,切实增强困难群众获得感。

二、把握基本原则

(一)坚持以人为本、为民尽责。按照习总书记“绝不能落下一个贫困群众”的指示精神,始终把保障困难群众基本生活权益作为社会救助精准监督工作的根本出发点和落脚点,把“应保尽保、应救尽救”放在首位,把“一个不漏”放在“一个不错”前面。

(二)坚持权责统一、分级负责。按照管理权限,逐级落实好社会救助监督职责,既紧盯本级监督工作,又具体指导督促下级开展监督工作,层层传导压力,强化基层基础,实现监督无盲区、全覆盖,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

(三)坚持源头治理、惩防并举。突出问题导向,注重查补制度漏洞,完善监管机制,做到关口前移。及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,抓早抓小、防微杜渐。坚决查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题,对触犯纪律“底线”行为严肃查处。

(四)坚持依规依纪、不枉不纵。严格依规依纪做好社会救助精准监督工作,积极配合纪检监察机关强化监督执纪问责,对顶风违纪者一律严查快办,对推动不力的一律倒查问责。注意把握政策,严格区分缺乏经验与明知故犯、无意过失与谋取私利、探索实践与有禁不止等界限,容错纠错、爱护干部。

三、明确监督事项

(一)社会救助政策落实情况。包括是否根据上级制定的法规、政策及时出台相应的配套文件;是否采取有效措施推动相关政策的贯彻实施;各项社会救助工作是否依法依规开展等。

(二)社会救助工作机制建立情况。包括是否建立县(市、区)政府领导牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制并有效发挥作用;是否建立实施“一门受理、协同办理”工作机制;是否建立健全申请救助家庭经济状况核对机制;是否建立主动发现、先行救助等“救急难”机制;是否落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制等。

(三)社会救助工作规范化运行情况。包括是否严格执行社会救助申请、审核、审批及终止程序;是否实行救助对象动态管理和公开公示;是否建立社会救助经办人员和村(居)委会干部近亲属享受社会救助备案制度;是否推进社会救助信息化管理等。

(四)社会救助资金筹集和管理使用情况。包括地方财政是否按规定将城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助资金列入预算、配套到位;是否做到专项管理、专款专用、安全运行;是否实行救助资金社会化发放;是否确保救助资金及时足额发放到位等。

(五)社会救助基层能力建设情况。包括基层工作机构建设和人员配备情况;基层工作经费安排和使用情况;基层工作人员业务培训情况;基层应用低保信息系统情况等。

(六)乡镇敬老院建设管理使用情况。包括是否存在敬老院应建未建、建而不用、擅自挪作他用等问题;敬老院设施安全是否达标;安全管理和服务管理是否到位;设立许可和法人登记是否落实;运转经费(床位运营补贴)是否列入财政预算;工作人员是否按规定比例配备;是否优先保障生活不能自理特困人员集中供养需求等。

(七)社会救助主体责任落实情况。包括是否认真履行监管职责,建立健全监管体系;是否及时有效地应对处置社会救助突发事件和交办查处重大案件;是否建立社会救助投诉举报受理核查机制;是否落实社会救助责任追究;是否将涉嫌违纪问题线索及时移交纪检监察机关等。

(八)其他应纳入监督检查范围的相关事项。

四、健全监督机制

(一)落实报告制度。对纳入监督检查的事项,实行每半年逐级上报。县级民政部门每年115日、715日前向市级民政部门报告上年度工作情况,同时上报本级人民政府;市级民政部门每年130日、730日前向省民政厅报告上年度工作情况,同时上报本级人民政府。重大事项和突发事件即时上报,并提出整改措施和相关工作建议。

(二)抓好层级监督。围绕社会救助重大政策落实、重要工作部署推进、救助对象精准认定、救助资金管理使用等重要内容,并针对群众反映强烈的突出问题、违规违纪行为易发多发的关键环节,建立省级抽查、市级巡查、县级自查的专项督导体系,各级民政部门每年至少组织一次专项检查,采取基层自查、上级抽查、交叉检查、明察暗访、委托第三方评估(审计)等方式进行,深入了解情况,及时发现问题,立即督促整改,并适时视情进行情况通报。

(三)强化协同监督。积极配合纪检监察机关和财政、审计等部门,做好对社会救助政策落实、资金管理使用等各个环节的监督检查、审计和稽查工作。针对纪检监察机关及相关部门检查发现的问题、通报的典型案例,深入剖析问题成因,着力查补制度漏洞,消除监管盲点。建立问题线索移送机制,对本部门职责范围内的问题,做到立整立改;对属于其他部门职责范围内的问题,及时移交相应部门处理;对涉嫌违纪的问题线索,及时移送纪检监察机关处理。

(四)扩大社会监督。各级民政部门要进一步加大社会救助政策宣传力度,不断提升公众知晓度。各地要公开社会救助投诉举报电话,畅通投诉举报渠道。全面落实社会救助信访工作专人负责、首问负责制,依法规范处理有关信访问题。加强舆情监测预警,密切关注各类倾向性、苗头性、聚集性社会救助舆情信息,认真分析研判,及时应对处置。有条件的地方要探索建立有奖举报、义务监督员等制度,通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织和公众积极参与监督。

(五)强化日常监管。各级民政部门要通过优化社会救助工作流程,完善落实相关制度办法,促进社会救助工作更加科学合理、规范有序、公开透明。建立日常监管长效机制,加强社会救助工作事前、事中监督,推进社会救助监督管理常态化。更加重视“末梢”监管,加强对村干部的监督,通过随机入户访查等方式,调查核实救助对象认定、救助资金发放到户等情况。

(六)完善绩效考评。积极争取将社会救助相关指标纳入地方政府绩效考核体系,探索建立涵盖各项社会救助工作的绩效考评办法,科学设定绩效目标,量化评价指标体系,明确考评周期和考评方式,对社会救助制度的实施过程和执行效果进行综合测评。探索引入第三方评估机构对各地社会救助工作绩效进行整体评价。

五、强化保障措施

(一)加强组织协调。各地要充分利用困难群众基本生活保障工作协调机制,将社会救助监督工作纳入议事协调的重要内容,进一步明确相关部门职责任务,完善工作规则,加强协同配合,共同落实社会救助监督责任。要定期组织召开协调机制会议,通报社会救助监督检查工作情况,研究解决社会救助监督检查重大问题。

(二)强化责任追究。各地要认真贯彻落实《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法(试行)》等规定,结合本地实际,制定出台社会救助工作责任追究办法,明确责任追究范围、内容、方式等。按照“谁主管、谁负责”原则,对因责任不落实、监管不到位发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人,积极配合有关部门,依照有关规定给予相关责任入党纪、政纪处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究相关责任人刑事责任。

(三)完善激励机制。将社会救助工作监督检查和绩效考核结果与分配社会救助补助资金、工作经费补助资金挂钩,采取“以奖代补”等办法,对工作绩效突出地区给予奖励。采取多种方式交流社会救助经验,鼓励先进,鞭策后进。

(四)推进信息化建设。加强低保信息系统应用,进一步完善救助申请家庭经济状况核对系统,配合有关部门加快建设扶贫资金在线监管系统,鼓励各地探索构建社会救助信息共享平台,推进相关系统有效衔接、资源共享,实现对社会救助工作动态、资金运行的实时监测、全程跟踪和在线监管,为实施精准监督提供有力的技术支撑。

福建省民政厅

                           2017822

 

(此件主动公开)

 抄送:省纪委、省扶贫办。

 福建省民政厅办公室            2017823日印发